周公将社会上存在的礼乐观念上升为国家礼乐制度，使社会和谐有序。周公制定的礼乐制度在发展过程中日趋完善，形成吉、嘉、军、宾、凶不同仪式类型、不同等级为用的仪式用乐样态，构成了从王室到诸侯国乃至各级官府完整、必备且固化的礼乐体系。由于乐稍纵即逝的时空特性，用乐须乐人现场承执，加之礼乐体系的整体丰富性，国家必须养专业乐人，使得礼乐制度薪传代继，涵化数千载。